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  中新网北京6月25日电 (黄钰钦 梁晓辉)社区矫正法草案25日提请十三届全国人大常委会初次审议。该法所称社区矫正对象,是指被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯。对社区矫正对象实行监督管理、教育帮扶等活动,适用本法。

  为增强可操作性,草案从五方面细化社区矫正程序性规则:明确社区矫正执行地为社区矫正对象的居住地;明确社区矫正前的调查评估程序;对有关法律文书送达,社区矫正对象报到、接收等程序作细化规定;规定了社区矫正机构依法对社区矫正对象实施考核奖惩,以及对社区矫正对象提请减刑、撤销缓刑、撤销假释、收监执行等情形时的衔接配合程序;对解除社区矫正、社区矫正终止等程序作了相关规定。

  据了解,社区矫正是完善刑罚执行、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度。中国社区矫正从2003年开始试点,2009年在全国全面试行。十余年来,全国累计接收社区矫正对象431万人,累计解除矫正361万人,目前在册社区矫正对象70万人。社区矫正期间社区矫正对象的再犯罪率只有0.2%。

  社区矫正法草案共分总则、实施程序、监督管理、教育帮扶、未成年人社区矫正特别规定、附则共六章五十五条。

  草案明确了监督管理措施,社区矫正对象脱离监管的,社区矫正机构应当立即组织查找,公安机关等有关单位和人员应当予以配合协助。社区矫正机构发现社区矫正对象正在实施违反监督管理规定或者违反人民法院禁止令行为的,应当立即制止;制止无效的,应当立即通知公安机关到场处置。

  针对未成年人社区矫正,草案规定,除因司法机关办案需要或者有关单位根据国家规定查询外,未成年社区矫正对象的档案不得提供给任何单位或者个人。依法进行查询的单位,应当对未成年人社区矫正情况予以保密。(完)



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  春的孕育,夏的生长,

  秋的收获,冬的珍藏。

  大地母亲的恩赐绵延不绝,

  从未间断。

  “为什么我的眼里常含泪水,

  因为我对这土地爱得深沉!”

  土地,

  人类赖以生存的基础。

  今天是第29个全国土地日。

  我们脚下的土地,

  你真的了解吗?

  春水初融,山崖渐绿。

  经历了冬日萧瑟的大地,

  渐渐有了生机与活力。

  辛劳的人们,

  也开始了一年的劳作。

  走过春的乍暖还寒,

  夏的火热转眼就来了。

  滚滚热浪里,

  大地的颜色也艳丽了几分。

  田埂上,荷塘里,

  忙碌的身影也多了起来。

  秋风乍起,

  麦浪滚滚。

  人们脸上的笑容,

  是收获最好的见证。

  冬天来了,

  大地母亲的恩赐,

  却从不因寒冷而迟到。

  土地,是人类赖以生存的基础。中国人骨子里都对土地饱含深情。

  在上古神话中,女娲捏土为人,这意味着在先人的传说中,人就是土做成的。

  古人以社稷代指国家,社即为土地神,稷则是谷神。

  社稷坛,位于故宫西边,中山公园内,是明清两代的祭坛。其位置是依周礼《考工记》“左祖右社”的规定,置于皇宫之右(西)。社稷坛中,铺有青、红、黄、白、黑五种颜色的土壤。五种颜色的位置与金木水火土五行相应。

  土地神也是古代民间广为奉祀的神,只要有人烟、村庄的地方,都敬土地神。

  有个数字,叫“960万平方公里”

  我国土地资源的特点是“一多三少”:

  土地资源总量多

  人均占有量少

  优质耕地少

  耕地后备资源少

  我国陆地国土面积为960多万平方公里,居世界第三位,占世界陆地面积的1/15,但是人均占有土地不到世界平均水平的1/3。

  从大兴安岭经太行山、巫山至湘桂西部山地划一条线,可把全国土地划为东西两部分。在这条线以东的大部分土地是海拔不到500米的平原和丘陵,面积约占全国的1/3,但分布着2/3以上的人口和耕地。以西的大部分土地是海拔1000米以上的山地、高原和盆地,面积约占全国的2/3,是我国主要的牧区、林区或是干旱和半干旱农业区。

  像保护大熊猫一样保护耕地

  土地资源中,耕地的多少和质量最受关注。据统计,2017年年末,全国耕地面积为20.24亿亩。

  质量如何呢?答案是质量总体偏低,优高等仅占三成。

  全国耕地评定为15个等别,1等耕地质量最好,15等最差,全国耕地质量平均等别为9.96等。优等地面积仅有2.90%、高等地面积为26.59%、中等地面积为52.72%、低等地面积为17.79%。

  耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情,决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好,绝不能有闪失。

  我国实行最严格的耕地保护制度,像保护大熊猫一样保护耕地。有一条耕地红线,即要确保我国有十八亿亩以上耕地。这条红线不能碰!

  未来,我国的土地政策怎么走?这些转变值得期待↓↓

  ◆耕地保护由过去重数量向数量、 质量、生态“三位一体”转变。

  近年来,我国耕地保护走向是不仅重数量,也重质量和生态环境保护,坚决防止补充耕地数量不到位或质量不到位的问题,也坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。

  ◆ 土地利用由粗放发展向节约集约转变。

  人多地少是我国基本国情。但在我国城镇化进程中,建设用地规模扩张过快。如2000年至2012年,我国城镇建设用地增长了70%,城镇建成区人口密度大幅下降。目前,城镇工矿建设用地中,处于低效利用状态的有5000平方公里,占全国城市建成区的11%。

  今后我国土地利用将向节约集约转变,以盘活存量为主,不能再无节制扩大建设用地,不让每个城镇都长成巨人,要同时统筹地上和地下空间,开发存量用地的潜力。

  ◆ 国土规划由分而治之向多规合一转变。

  以前,各地常有各类规划发布,积极作用不小,但也存在规划类型过多、内容重叠冲突,审批流程复杂、周期过长,地方规划朝令夕改等问题,一定程度上导致重复建设,造成巨大资源浪费。

  现在,我国将建立国土空间规划体系,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”。这样,就可以通盘考虑全国情况,避免“规划规划,墙上挂挂”,甚至“政府一换届,规划就换届”的现象。

  冬去春来,

  周而复始。

  土地,

  讲述着过往的收获,

  描绘着崭新的明天。

  来源:经济日报微信公众号(ID:jjrbwx)

  记者:黄晓芳



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