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2019-06-26 08:54:21

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  “目前,破除基层形式主义的一些做法起到了积极效果,但也有些是表面文章,甚至是以形式主义破除形式主义。”受访基层干部说。

  “基层减负年”已至年中,困扰基层的形式主义问题是否有所好转?半月谈记者深入部分省份调查发现,一些地区基层干部对破除形式主义减轻负担的获得感仍然不强。  

  形式主义问题有的依旧、有的“变种”

  今年3月,中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。之后,北京、河北、山东、江苏、海南等地纷纷出台措施,狠刹会风、精简文件、减少督查,一定程度上减轻了形式主义给基层带来的各种负担。

  然而,“口号喊得响,获得感不强”在各地基层仍有一定程度存在。

  在一些地方,基层干部并未看到上级有关部门落实中央文件的相关举措,传统的形式主义表现仍大行其道。半月谈记者近期到华北某革命老区县采访,一名党政部门的工作人员说,自己抄学习笔记累得筷子都拿不起来了。“因为上面来检查各种学习笔记,一查就是5年的,如若笔记不完整,能在3日内补齐便可既往不咎。如此一来,全县很多干部疯狂补笔记,有的人一天就抄了5个笔记本,抄得晕头转向,根本不知道抄的是什么。”

  有些地方,虽然明面上的形式主义少了,但是一些形式主义“变种”却大行其道。今年以来,为了给基层减负,北方某省要求文件、会议数量精简1/3以上。多地受访的基层干部反映,上级发的红头文件确实少了,但是电话、微信通知等多了。“电话通知说,给你邮箱里发了个文件,你瞅瞅。我们能不看不执行吗?只是没有红头而已,换汤不换药。”一名乡镇干部说。

  在一些地方,甚至出现了以形式主义反对形式主义的现象。华北某省会城市一名学校老师告诉半月谈记者,中央关于解决形式主义问题的文件下发没几天,他们学校便接到有关部门通知,要求报送学校解决形式主义突出问题的举措,而且要得非常急,第二天便要报上去。“破除形式主义需要深化改革,久久为功,怎么可能一两天就有了措施,这不是以形式主义反对形式主义吗?”这位老师说。

  半月谈记者采访发现,有的地方大会小会讲要破除形式主义给基层减负,但实际却是雷声大、雨点小,基层获得感不强。一名乡党委书记说,如今,各种电视电话会议不断,仅省领导讲话就能讲一上午,市县领导再讲讲,会议就开到一两点,再加上上级每天都在要各种报表,总体算下来,乡镇干部一半多的精力仍在做“无用功”。

  多是上级“婆婆”官僚主义作怪

  不少受访人士认为,形式主义的产生,很大程度上是上级有关部门官僚主义作怪。

  靠会议发文抓落实、拍脑门子做决策、靠报表监控工作进展、以材料留痕论英雄、片面依靠问责促工作……半月谈记者采访发现,各项改革发展举措,从政策出台,到落实、结果评价,到处都有官僚主义的影子。

  华北某省一名组工干部说,他注意到,中央每出台一个文件,不少省份乃至市县马上层层转发,但有些文件是需要地方加以调研,结合实际情况细化落实的。“上边文件来了,写作班子按照原格式一套,随着就下发,然后开会强调落实,这怎么可能落实好呢?”

  省市县在具体部署落实一些工作时,经常存在不切实际的情况。对于这样的工作安排,基层只能搞形式主义对付。某乡党委书记介绍,一次,上级要求他们乡在一夜之间排查10万人,但实际上全乡就20多个工作人员,算下来一个人一个小时要排查500来人,这不是天方夜谭吗?无奈之下,他干脆关机睡觉,祈求老天爷眷顾别出事,第二天给上面报“摸排没发现问题”。

  还有干部反映,由于上级部门懒政,很多地方工作的考核评价体系基本未变,这种情况下督查检查很难减少,只会以另外一种更加隐蔽的形式出现。东部某省多地受访基层干部说,中央要求减少督查检查数量,如今检查少了,但是不靠谱的第三方评估却多了。

  “前段时间第三方考核评估组到镇里暗访脱贫攻坚工作,村民信口开河说假话,他们根本不核实就记录扣分了。”一名乡镇干部说,他们只好通过各种方式给上级解释说明。遇到这种情况,有时候能挽回,有时候上级根本不听解释,随之而来的就是问责。

  需要对照中央文件“补短板”

  不少受访人士建议,破除形式主义应该按照中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》文件要求,从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改,严格落实有关规定,着力解决群众反映突出的形式主义问题。

  领导机关、领导干部要从思想上紧绷杜绝形式主义之弦。河北省社科院党风廉政建设研究中心首席专家王彦坤说,形式主义之所以畅行,是因为它很多时候不算明显的违纪违法行为,具有隐蔽性。比如,不少领导干部下乡调研要提前打招呼,到了基层前呼后拥,这本身就是形式主义。“你提前打了招呼,陪你调研的人都是圈定的,和你座谈的群众都是彩排过的,发言材料也都是‘审’过的,你能听到实情吗?”

  坚持群众路线,杜绝拍脑门决策,严防制定的方案措施脱离实际。半月谈记者走访了解到,某地在制定防火办法时,简单地规定“发现一把火撤副乡镇长、两把火撤乡镇长、三把火撤乡镇党委书记”。一名乡长开玩笑说,一旦发现烧了两把火要撤我,我干脆再自己点一把火,让他们撤书记去。不少基层干部还表示,有的全省、全市的政策起草之前没有经过深入调研讨论,而是某处室一个科员甚至是到处室交流锻炼的同志直接“闭门造车”,经过层层圈阅、上报,最后成为文件规定让基层去落实。

  重构务实高效、科学合理的工作成效考核评价机制。不少受访干部表示,考核是指挥棒,如果上级以材料论英雄,基层势必会处处留痕甚至“造痕”,不重实绩;如果上级以会开了多少、会议级别的高低来评测基层落实工作的重视程度,基层就不得不天天开大会。只有建立一套重实绩的考核评价机制,基层干部才会勇于担当作为。

  加强约束机制,在基层反应强烈的形式主义表现上画红线。王彦坤说,在铁腕治理下,办公用房超标、公车私用等问题得到了很好的解决;整治形式主义,要发扬以往经验,细化八项规定的有关条款,制定切实可行的措施,让各级干部有所遵循,不敢越雷池一步。

  来源:《半月谈》2019年第12期

  半月谈记者:范世辉 邵琨



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  新华社哈尔滨6月25日电 题:由“瘦”变“肥”——东北黑土地保护利用试点新观察

  新华社记者 王建

  在世界三大黑土带之一的东北黑土区,由于长期垦殖,黑土地一度退化严重。近年来,国家开展了东北黑土地保护利用试点,保护工作取得一定成效,黑土地正由“瘦”变“肥”,为稳定粮食产能提供重要保障。

  试点区耕层增加10厘米

  在黑龙江省桦川县玉成现代农机专业合作社的稻田里,放眼望去绿油油一片。“今年我们往地里撒了1500袋羊粪,减少了化肥用量,种地时明显感觉土壤变疏松了。”合作社理事长赵德山说。

  一段时间以来,黑土地退化较为严重,土壤板结、地力下降,“变瘦、变薄”。前几年,国家在东北四省区17个县启动实施黑土地保护利用试点项目。桦川县是其中之一,承担10万亩黑土地保护试点任务。

  桦川县农业技术推广中心主任杨忠生说,通过这个项目,试点区耕地质量得到改善,土壤有机质提高3%以上,耕层厚度达到30厘米以上,比项目实施前增加10厘米,测土配方施肥实现全覆盖。

  在另一个黑土地保护利用试点县黑龙江省嫩江县,记者走进深松过的农田,脚往垄沟上一踩,就陷了进去,鞋里灌了不少黑土。嫩江县嘉田种植专业合作社理事长田凤彬抓起一把黑土攥起来,松开后黑土散落一地。“这就是好地,攥紧了成团,松开后散落,旱天保水、雨天散墒。”

  据黑龙江省土肥管理站环耕科科长郭玉华介绍,黑龙江省9个县参加了黑土地保护利用试点项目,项目实施三年来试点区域耕地质量都提升0.5个等级以上,旱田耕层厚度平均达到30.66厘米,各项指标均达到或超过预期。

  多种模式为黑土“增肥”

  如何更好地把秸秆分解,并让它“融化”在黑土地中?这个问题让不少农民头疼。成为黑土地保护利用试点后,黑龙江省海伦市东兴现代农机专业合作社采用酵素秸秆还田发酵技术,在秸秆根茎粉碎后,喷施酵素分解液、抛撒酵素生物菌肥,然后再深翻。

  “酵素是一种活性酶,具有催化物质转化的作用,不仅可以促进秸秆分解,还有利于形成土壤有机质。”东兴现代农机专业合作社理事长刘春生说。

  为了给黑土地“增肥”,桦川县进行了一系列探索。桦川县农技推广中心土肥站站长刘君阁说,从实践情况看,米豆轮作旱田模式、水稻秸秆还田施有机肥等黑土保护模式都是提高地力的有效方式。

  但这些模式刚推广时并不容易被认可。农民几十年形成的耕作习惯,哪怕改变一点儿,都比较费劲。为了推广黑土地保护模式,桦川县农技推广中心的技术人员经常“跟踪”农民,生怕他们不用有机肥。用有机肥能提高产量,刘君阁没少做“担保”。

  记者从黑龙江省土肥站了解到,各试点县依据当地黑土地退化突出问题,因地制宜将相关技术进行集成,形成了平地玉米连作区、平地轮作区、缓坡型、低洼易涝型、西部风沙干旱区及水田等六大黑土地保护利用试点模式,探索出可推广、可复制、能落地的19项保护技术,起到了引领带动作用。

  “变肥”的黑土地鼓起农民腰包

  不久前,赵德山和上海一家企业签订2000吨大米的供货协议,仅此一项就能增收上百万元。“参与黑土地保护利用试点后,减少了化肥使用量,大米品质提升了,每斤大米卖到5.6元。”赵德山切实感受到黑土地保护带来的好处。

  在黑土地保护利用试点项目带动下,黑龙江省一些种植水稻、玉米、大豆的黑土地更有“劲儿”了,农民的腰包也鼓起来了。杨忠生介绍,2018年桦川县实施玉米连作区秸秆还田近4万亩,随着黑土地肥力增加,产量提高,每亩增收130多元,新增经济效益500多万元。

  使用酵素秸秆还田发酵技术后,刘春生发现病虫害减少了,平均增产10%左右,大豆达到绿色标准。去年东兴现代农机专业合作社和当地一家企业签订了3000亩大豆订单,企业收购价每斤比市场价高出4分钱,仅此一项就增收5万多元。今年这家合作社将继续和企业签订收购协议。

  粮食生产根本在耕地。黑龙江省农业农村厅相关负责人说,通过东北黑土地保护利用试点带动,黑土地退化现象得到改变,全省正走上一条高产高效、绿色环保的可持续发展之路。



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